文旅安全丨《文化和旅游领域重大事故隐患判定标准》解读和案例警示教育

  第一条 为准确认定、及时消除文化和旅游领域生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特定种类设备安全法》《中华人民共和国旅游法》等法律和法规，制定本标准。

  第二条 本标准所称重大事故隐患，是指在文化和旅游领域有关活动中存在的危害程度较大、可能会引起重特大生产安全事故的隐患。

  第三条 文化和旅游领域相关的单位在安全生产方面有以下情形之一的，应判定为重大事故隐患：

  （一）演出场所、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等公众聚集场所在投入到正常的使用中、营业前，未按照所在地规定向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查;

  （三）演出场所、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位，公共图书馆、文化馆（站）、美术馆等公共文化单位，旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店等单位在用的特定种类设备未经检验或检验不合格；

  （五）举办临时搭建舞台、看台营业性演出未按照《大型群众性活动安全管理条例》取得相关批准文件;

  （六）演出场所、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位，公共图书馆、文化馆(站）、美术馆等公共文化单位，旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店等单位未制定安全生产规章制度和应急预案并未开展日常安全检查，且未组织安全培训和应急演练。

  第四条 判定事项属于文化和旅政部门职责范围的，应认真指导文化和旅游经营单位、公共文化单位落实整改;不属于文化和旅政部门职责范围的，要按照安全生产、消防、特定种类设备等法律和法规，将发现的问题及时通报有关部门，积极协助推动风险隐患排查整治。

  第五条 本标准自发布之日起执行。《文化和旅游领域重大事故隐患重点检查事项》（办市场发〔2023〕172号）有关重大事故隐患判定事项与本标准不一致的，以本标准规定为准。

  为准确认定、及时消除文化和旅游领域生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，依据法律和法规制定的判定标准。

  在文化和旅游领域有关活动中存在的危害程度较大、可能会引起重特大生产安全事故的隐患。在程度上，是危害显著、易引重特大事故的隐患，形成标准，对标防范。

  公众聚集场所，消防检查不得拖延。演出、文化娱乐等公众聚集场所，投入到正常的使用中或营业前，务必向县级以上消防救援机构申请消防安全检查，依循当地规定流程操作，否则即为重大隐患。

  旅行社选用包车租车时，“五不租”规定一定要遵守。客船运营许可手续必须核实。旅行社包车要严格做到不租无证、无运输证、无定位装置、无责任险、无合同车辆，租用客船产品服务也得确保证书有效、在许可范围内经营，否则隐患巨大。

  文旅单位的特定种类设备，检验合格方可用。日常维护丝毫不可懈怠，安全运作才有保证。各类文旅场所使用的特定种类设备，必须经检验且合格，日常要做好维护，不然就存在重大事故隐患。

  A级景区开放前，安全评估必当先。A级旅游景区开放需先完成全面安全评估，对景区内设施设备、自然环境等各方面安全状况仔细考量，未评估就开放属重大隐患。

  临时搭建舞台演出，审批文件要齐全，活动安全要有保障，合法合规才能举办。举办临时搭建舞台、看台的营业性演出，必须取得有关部门安全批准文件，严格依照《大型群众性活动安全管理条例》，否则就有重大隐患。

  文旅单位的安全规章单位制度应完善，应急预案要周全，培训演练等规定动作不能有确实，安全才有保障。文旅单位一定要制定安全生产规章制度和应急预案，定期开展日常安全检查、组织安全培训与应急演练，缺失则易引发重大事故。

  判定事项属于文化和旅政部门职责范围的，应认真指导文化和旅游经营单位、公共文化单位落实整改;不属于文化和旅政部门职责范围的，要按照安全生产、消防、特定种类设备等法律和法规，将发现的问题及时通报有关部门，积极协助推动风险隐患排查整治。很有必要依法依规移交负有安全生产监管职责的部门和“别的行业领域主管部门”；属于文化和旅政部门职责范围的，应认真指导文化和旅游经营单位、公共文化单位落实整改，“指导”，这个措词很重要。

  标准发布即施行，《文化和旅游领域重大事故隐患重点检查事项》（办市场发〔2023〕172号）有关重大事故隐患判定事项与本标准不一致的，以本标准规定为准。

  案例1：2024年3月19日14时37分许，G59呼北高速（北呼方向）西家塔隧道内发生一起旅游大巴撞击隧道墙体事故，造成14人死亡、37人受伤。事故车辆核载54人，实载51人。据了解，游客多为老年人，而且多人未系安全带。

  警示：1.旅行社要严格落实旅游包车“五不租”制度，即不租未取得相应客运经营许可的车辆、未持有道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆；2.旅行社租用旅游包车要认真核验《道路运输证》《包车客运标志牌》《机动车驾驶证》《从业资格证》《安全例检合格单》等信息；3.导游切实履行安全员职责，提示驾驶人员播放《游客安全乘车温馨提示》宣传片，督促游客正确使用安全带；4.行车过程中，提醒驾驶人员安全驾驶，不接打电话、不开快车、不疲劳驾驶，避免夜间行车。

  案例2：2024年4月13日，河北省秦皇岛市卢龙县刘家营乡某水域发生一起重大观光游览船侧翻事故，造成12人死亡。据了解，事发船只为非法改装的“黑游船”，于13日14时30分左右，在水库下游河道内，受大风天气影响发生侧翻，落水人员为游客，其中多数为老年人，且未穿戴救生衣。

  警示：1.旅行社要与游客签订规范合同，约定双方责任和义务，尤其是安全责任；2.组织团队水上游览观光，务必乘坐具备资质的游船，督促游客穿戴救生衣；3.景区水上项目要依法取得相关资质，无资质的停止经营活动并抄告相关主管部门查处。

  案例3：5月10日，江苏南通一辆学生乘坐的大巴车与一辆渣土车发生碰撞，造成1人死亡、7人受伤。

  警示：研学市场目前火热，需要格外的重视研学团队安全。1.旅行社要严格落实旅游包车“五不租”制度，督促游客遵守安全乘车规定，正确使用安全带，提醒驾驶员安全驾驶；2.旅行社要加强旅游团队特别是研学团队管理，规范签订合同；3.各级文化市场综合行政执法机构要把研学旅游团队作为监管重点，加强线上研学团队信息排查，加强对景区周边、研学基地的执法巡查，坚决查处无合法资质的机构和人员从事研学旅游活动。

  案例4：2023年8月18日凌晨1时02分，黎平县肇兴镇肇兴村某客栈发生一起火灾，过火面积约240平方米，造成9人不幸遇难、2人受伤。

  警示：旅游民宿发展迅速，但证照不全、营业前未申请消防检查等问题较为突出。1.严格标准、条件评定等级民宿；2.评定过的等级民宿严格落实消防安全管理规定，配齐消防器材，畅通消防通道；3.客房窗户不要安装防盗网等阻碍逃生设施；4.客房内正确设置安全警示标志。

  案例5：2018年8月25日4时20分左右，哈尔滨某酒店发生火灾，造成19人死亡。经调查认定，起火直接原因是二期温泉区二层平台靠近西墙北侧顶棚悬挂的风机盘管机组电气线路短路，形成高温电弧，引燃周围塑料绿植装饰材料并蔓延成灾；火灾蔓延扩大原因为常闭式防火门处于敞开状态、酒店内外消火栓系统控制阀处于关闭状态、消火栓系统管网无压力水、自动灭火系统处于瘫痪状态、消防控制室值班人员仅有1人且火灾发生时在睡觉。

  警示：加强星级饭店消防安全管理，1.督促星级饭店建立全员安全生产责任制、双重预防体系；2.定期组织消防栓管网通水试验，检查能否通水、水压是不是正常；3.每半年组织应急疏散演练不少于一次；4.插座、电器附近禁止摆放塑料绿植；5.消防控制室值班人员不少于2人且持证上岗，24小时在岗，按要求开展检查巡查并做好记录，尤其加强夜间巡查。

  案例6：2023年10月27日，深圳市南山区某景区内大型游乐设施弹射过山车发生碰撞事故，造成28人入院就诊，其中3人重伤、7人轻伤、11人轻微伤、7人未达轻微伤，直接经济损失397.50万元。经查，该起事故是一起因企业安全主体责任落实不到位、事故设备维护不善等问题导致的一般特定种类设备责任事故。

  警示：景区内大型游乐设施具有不可确定因素多、安全风险大等特点，务必加强日常管理。1.压实景区主体责任，入驻景区的大型游客设施一定要经过有关部门审批，未经审批的不予入驻景区；2.大型游乐设施工作人员实行持证上岗；3.公示并严格落实游乐设施对年龄、身体等方面作出的限制要求；4.按操作规程加强日常维护保养，认线.会同特定种类设备主管部门加强日常检查巡查，深入排查安全隐患。

  案例7：2024年4月21日下午，一男孩在荥阳市广武镇某村骑马游玩时，不慎坠马被拖行，后送医抢救无效死亡。涉事男童未佩戴头盔。

  警示：烟台部分景区有骑马项目。1.规范骑马项目管理，在骑乘场所明显处悬挂各项规章制度，设置各项服务须知、安全措施告示牌、价格牌；2.加强安全防护，骑乘人员佩戴头盔及有关护具，马主人全程陪同；3.合理设置骑乘路线，原则上应避开人员聚集区域。

  案例8：2017年2月25日8时22分，位于南昌市红谷滩新区的某KTV发生火灾，致10人死亡、13人受伤。经调查认定，该重大火灾事故是一起生产安全责任事故。事故直接原因是会所改建装修实施工程人员使用气割枪在施工现场违法进行金属切割作业，切割产生的高温金属熔渣溅落在工作平台下方，引燃废弃沙发造成火灾。造成火势迅速蔓延和重大人员伤亡的根本原因是施工现场堆放有大量废弃沙发且动火切割作业未采取任何消防安全措施，火势迅速蔓延并产生大量高热有毒有害烟气，在消防设施被停用、疏散通道被堵塞、消防设施管理维护不善等多种坏因下，造成了重大人员伤亡。

  警示：1.房子改建装修应依法履行审批手续，不得私自动工；2.畅通“生命通道”，禁止闭锁逃生门、堵塞疏散通道；3.气焊作业要严格操作规定和程序，报单位领导审批，同时也加强现场管理，清理易燃物。

  案例9：2013年4月14日5时40分许，襄阳市某网络会所发生火灾，烟气通过吊顶内的孔洞向网吧西侧各房间蔓延。火灾导致在酒店住宿或娱乐的人员共14人死亡、47人受伤。经调查认定这是一起责任事故，直接原因是吊顶内电气线路短路引燃周围可燃物引发火灾。

  警示：1.加强消防安全管理、严格落实消防安全制度，是防范安全事故的根本，务必压实经营单位主体责任；2.加强教育培训，持续深化隐患排查整治，建立问题台账，形成闭环管理；3.网吧吸烟问题屡禁不止，存在隐患，要认线.网吧、娱乐场所等要严格落实限时经营规定，严禁闭锁经营。

  案例10：4月26日，厦门市某国际马戏城发生一起演出事故，3名演员在表演杂技项目时从高处坠落至舞台地面，造成1人死亡。

  警示：营业性演出尤其是杂技表演从去年以来接连发生安全事故，根本原因是未采取比较有效保护措施。1.营业性演出活动必须依法审批，符合《大型群众性活动安全管理条例》的还需履行安全许可手续；2.临时搭建舞台或看台的，演出前还需提交舞台或看台合格证明材料，未提供的不得演出；3.杂技等高风险项目，务必强化安全保护措施，做到有备无患；4.文化市场综合行政执法机构加强对未经审批举办营业性演出的查处力度。